【喜迎德宏州第八次党代会 】勇于变革创新 改革永不停滞——我州社会体制改革成效综述

全州社会体制改革工作在州委、州政府及州委全面深化改革委员会的坚强领导下,积极落实省、州改革部署,深入推进全州社会体制改革各项工作,以勇于变革、勇于创新、永不停滞的精神,锲而不舍狠抓各项改革任务落实,取得一定成效。党的十八届三中全会以来,社会体制改革专项小组共承担改革任务154项,已完成123项,占79.8%;未完成31项,占20.1%。


户籍制度改革扎实推进。全面放宽城镇落户条件,德宏籍农村居民申请到州内实际居住地城镇落户不设限制条件;省内其他州(市)农村居民申请迁移到德宏州内城镇落户,准入条件由原来的“有合法稳定职业和合法稳定住所”两项条件简化为只要具备其中一项条件即可。全面规范统一城乡户口登记制度,人口登记时不再区分“农业户口”“非农业户口”,统一按照地域城乡属性统计。严格按照国务院和省政府明确的7类无户口人员落户政策,对无户口人员进行落户登记,并形成制度化。加强和改进流动人口服务管理,完善信息登记管理制度,落实房屋出租人、用工单位负责人的流动人口信息报送责任。在社区设立流动人口服务管理站,并按照流动人口500:1的比例配备流动人口协管员。将流动人口服务管理工作纳入国民经济社会发展规划,流动人口服务管理站建设、流动人口协管员工资、居住证工本费等所需经费纳入财政预算予以保障。


社会治安综合治理水平不断提升。建立完善社会治安防控体系,制定出台《德宏州关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》,明确“党委政府领导、政法综治牵头、公安承担主力、部门协同联动、社会广泛参与”的社会治安防控工作格局,为推进社会治安防控体系建设提供强有力的组织制度保障。建立完善信息采集和资源共享应用机制,健全完善警综、情报、信息采集、资源共享、指挥调度五大平台和启动边境视频监控系统、多功能信息采集系统,切实把各种社会信息资源整合到公安信息平台,供全警共享。建立社会面科技网格管控体系,积极推进“平安德宏”高清视频监控系统建设,总投资2.069亿元,新建高清视频监控点3200个,覆盖全州社会面,增强管控能力。建立重点人群源头管控机制,按照保护“好人”、管住“重点人”、打击“坏人”的思路和方法,紧紧盯住重点人群,落实社区(街道)、村(居)委会、单位、家庭和民警责任,对违法犯罪人员依法打击处理;建立健全排查、列管和撤管机制,不断完善“积分预警、分类管控”模式,做好风险评估、分色预警工作,实行动态管控,发现率、列管率和控制率达100%。建立物流实名制管理机制,出台《德宏州公安机关物流寄递业治安管理制度》,在全国率先推行物流寄递业“实名制”管理,促进物流寄递业更加快速健康发展。建立出租房宾馆式管理模式,在全省首家推出出租房管理“家庭旅馆”模式,落实依法管理措施。全力推进基层综合服务管理新平台建设,做好省级试点瑞丽市弄岛镇基层综合服务平台建设,并将全州15个乡镇基层综合服务管理平台建设纳入州级试点工作全面推进。积极推进“废改立”和“放管服”工作,坚持依法依规与大胆创新相结合、立足长远与符合实际相结合、全面覆盖与重点突出相结合、推陈出新与总量控制相结合,做到该保留的制度尽量保留,该废除的制度及时废除,该合并的科学合并,该修订的认真修订,该建立的及时建立。目前,“废”15个,“改”4个,“立”6个。


外籍人员服务管理逐步完善。建立外籍人员联动管理机制,成立由州政府主要领导为组长的外国人管理服务工作领导小组,将公安、外事、卫生、检疫、海关、民政、人社等33个相关部门纳入成员单位,明确部门职责,分工协作,形成合力。建立“三非”人员收容遣返机制,按照“建在瑞丽、服务全国”的原则,探索建立“三非”人员收容、审查、遣送中心,与缅甸建立定期会晤遣返合作机制,有效治理“三非”突出问题。建立旅游通行便利化机制,全面推行“服务零距离”和“特殊人群绿色通道”等新举措,实行边境旅游办证24小时服务及预约申请并优先受理,积极推动建立下放异地旅游办证审批权等工作制度,提升办事效率,方便办事群众。建立外国人管理一站式服务机制,以瑞丽、陇川、盈江为试点,分别成立“外籍人员服务管理中心”,在全省首推境外边民入境务工管理暂行办法和首建“境外边民服务管理系统”,由公安、卫生、人社、检验检疫、司法等职能部门共同入驻中心,为在境内经商、务工、就业、学习、就医的外国人提供了“一站式”优质服务;瑞丽市在外国人居住、务工相对集中的勐卯镇上弄安村民小组、工业园区设立“外国人管理服务站”试点,实行面对面管理服务。建立边民通婚备案登记制度,在全国率先出台《德宏州边民入境通婚备案登记证管理规定(试行)》,既解决了跨境通婚边民及其家庭应享有的合法权益保障问题,为通婚边民的生产生活提供便利,又避免了由此带来的管理漏洞隐患,受到各族群众好评,多次得到全国人大、全国政协、中央统战部、民政部及省有关调研组的肯定。


禁毒斗争不断深化。健全完善禁毒组织领导和责任体系,成立由州委主要领导任组长,政府主要领导任副组长,分管政法工作的党政领导任常务副组长的禁毒工作领导小组,不断强化禁毒斗争的组织领导。健全完善禁毒工作考评奖惩机制和责任追究制,确保乡镇(街道)社区戒毒康复工作主体责任落实到位。率先立法破解禁毒工作难题,推动出台地方禁毒条例,破解存在问题,进行依法治理。创新涉毒特殊群体收治举措,探索全州设立特殊涉毒群体救治救助中心,对不适宜羁押的毒品犯罪嫌疑人、被告人、罪犯进行集中救治救助,从立法到实践层面解决了具体执法过程中特殊涉毒群体打击难、收押难的问题。积极探索多样化禁毒工作模式,在瑞丽市设立第六强制戒毒所瑞丽分所,解决强戒关押场所不足的问题;在州戒毒康复所划出专门区域,专司救助管理全州不适宜羁押的毒品违法犯罪嫌疑人。大力推行芒市胶林社区预防、发现、管控、帮扶、安置“五位一体”社康社戒社会化新模式。与司法部门联合建立完善吸毒人员强戒出所戒毒康复巩固机制。创新打击零星贩毒工作机制,多部门联合制定出台《打击零星贩毒实施意见》,为政法部门更加准确快速办理零星贩毒案件提供法律支持。建立公检法毒品案件层级管辖、指定管辖工作机制;完善刑诉法及司法解释中毒品案件犯罪的管辖规定,对实际工作中案件管辖争议的情形用机制的形式加以明确。


法律监督和社会监督机制不断健全。在全省率先以州委名义聘请执法监督员和信息员,监督员从州纪委、州委组织部、州人大法工委、州政府法制办、州政协提案法制委、州级政法各部门等单位的领导和专业骨干中选任;信息员从企事业单位、人民团体、高校、律师行业、群众代表中的优秀、精英、骨干人员中选任。经过几年的发展完善,现州、各县(市)党委已聘任了62名执法监督员,各级党委政法委已聘任了24名法律咨询案件评查专家、80余名信息员,形成更有力的全社会法律监督体系。


法检两院司法体制改革工作稳步推进。稳妥推进法官、检察官入额工作,全州法检两院先后遴选出136名入额法官和130名入额检察官,初步形成以中青年法官、检察官为骨干,年龄和学历结构合理的精英法官、检察官队伍。法检两院先行先试,积极探索内设机构改革,在省内未出台改革内设机构之前,在维持原有机构、编制不变的情况下,积极推行扁平化管理,打破机构设置,将原有的部门整合为各大团队,形成既各司其职、各尽其责,又相互支持、相互合作的工作格局。


律师制度、社区矫正和法律援助改革不断深入。与法、检、公安联合制定出台《德宏州加强依法保障律师执业权利实施细则(试行)》,律师会见难、阅卷难、调查取证难得到有效解决或缓解。与综治、教育、民政、财政、人社等部门联合制定出台《关于组织社会力量参与社区矫正工作的实施意见》,社会力量参与社区矫正工作得到加强。认真落实《德宏州申诉法律援助案件受理与办理实施意见》,探索推进申诉法律援助试点工作(省级试点改革);深入一线调研,完善《德宏州关于完善法律援助制度的实施办法》,有力推动法律援助制度改革工作。积极探索改革工作新方式和新方法,出台一系列工作新机制,在全国率先在党委、政府成立法律顾问室,受到国务院有关部门的高度认可。探索推进合法性审查新机制,不断完善合法性审查,构建人民调解新平台和申诉法律援助试点工作,大胆推进律师行业党建工作,按照“四同步”要求,在全州9个律师党支部选优配强专职党务工作者。


医卫改革成效明显。围绕国家、省医改重点工作任务,按照保基本、强基层、建机制的总要求,在重点领域和关键环节上取得实质突破,强化医疗、医保、医药“三医”联动,增强改革创新能力,提高改革推动能力,狠抓各项改革措施落实落地并取得成效。通过改革,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,建立了比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系和卫生行业综合监管体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制,基层医疗卫生服务能力继续提升,卫生人才队伍建设得到加强,基本适应各族人民多层次健康需求。


安全生产责任体系不断完善。各县(市)、各单位层层签订安全责任书,将安全生产工作逐级分解,切实履行所分管领域安全生产监管责任,落实好“党政同责、一岗双责”。各部门认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”三个必须原则,认真研究解决安全生产工作中存在的重大问题,严厉打击非法违法行为,加大经费投入保证安全生产工作有序开展。截至目前,全州州直各部门及5个县(市)、51个乡镇(街道)、377个行政村社区全部建立了安全生产责任制度和工作制度;全州规模以上工业企业初步落实企业主体责任“五落实五到位”工作。


建立安全生产大检查长效机制。以“互联网+安全监管规范标准”为支撑,探索建立以企业自查自报为基础,以部门专项检查、专家明察暗访和政府综合督查为匹配,以实行监管对象目录化管理、一企一标准对标检查、隐患和问题清单化管理、隐患整改责任化落实、企业自查情况月度申报五项制度为重点的“1+3+5”安全生产大检查长效机制。截至目前,全州录入安全生产大检查长效机制管理系统监管的企业564户,在产443户企业全部开展隐患自检自查上报工作,累计开展自检自查3952条;443户企业开展一企一标准备案工作,备案率100%。


社会保障稳步推进。贯彻执行国家和省各项社会保障改革任务,全面推进机关事业单位养老保险制度改革,制定和完善统一的城乡居民基本养老保险制度、覆盖全州城乡的社会保险制度体系,参保覆盖面不断扩大,参保人员待遇明显提高,在制度上消除城乡间的差别,有效保障和改善民生,促进社会发展和谐稳定,实现了城乡居民养老保险和城镇职工养老保险关系转移接续,城乡居民养老保险工作实现制度从无到有再到全民参保。

来源:德宏广播电视台

编辑:张陆扎

审核:桂金再